“十五五”时期（2026 - 2030年）是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，科学编制“十五五”规划，对于推动经济社会持续健康发展、实现第二个百年奋斗目标具有重大意义。在此，探讨“十五五”规划编制的主要目标任务和思路
一、主要目标任务
（一）经济发展目标
保持经济合理增长：综合考虑国内外发展环境和自身发展基础，设定合理的GDP增长目标，推动经济在高质量发展的轨道上保持稳定增长，为实现社会主义现代化奠定坚实的物质基础。例如，部分经济发展较快的地区，可将GDP年均增速目标设定在[X]%左右，以保持经济发展的强劲动力；而对于经济发展相对较慢的地区，也应根据实际情况，制定符合本地发展节奏的增长目标，争取在“十五五”期间实现经济的稳步提升。
产业结构优化升级：加大对战略性新兴产业的培育和支持力度，如人工智能、新能源、生物医药、量子信息等，推动其成为经济发展的新引擎。同时，加快传统产业的数字化、智能化改造，提高产业附加值和竞争力。到“十五五”期末，力争使战略性新兴产业占GDP的比重达到[X]%以上，传统产业的数字化转型覆盖率达到[X]%以上。
创新驱动发展：持续加大研发投入，提高自主创新能力，突破一批关键核心技术。加强创新平台建设，培育创新型企业和人才队伍。例如，新建一批国家级实验室、工程研究中心等创新平台，新增高新技术企业[X]家以上，培养引进高层次创新人才[X]名以上，让创新成为引领发展的第一动力。
（二）社会民生目标
就业与收入：实施积极的就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，确保城镇新增就业人数达到[X]万人以上，城镇调查失业率控制在[X]%以内。合理提高居民收入水平，缩小城乡、地区和行业收入差距，促进收入分配更加公平合理，居民人均可支配收入年均增长[X]%以上。
教育发展：加大教育投入，优化教育资源配置，推动教育公平。加强学前教育普及普惠发展，提高义务教育优质均衡水平，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育。新建、改扩建一批幼儿园和中小学，职业院校和高校要加强与产业需求的对接，培养更多高素质技术技能人才和创新型人才。
医疗卫生：完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力，加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。每千人口医疗卫生人员数达到[X]人以上，每千人口拥有执业（助理）医师数达到[X]人以上，人均预期寿命提高到[X]岁。
（三）生态文明目标
绿色发展：加快推动绿色低碳发展，优化能源结构，提高能源利用效率。大力发展可再生能源，如太阳能、风能、水能、生物质能等，使可再生能源占能源消费总量的比重达到[X]%以上。加强重点领域和行业的节能减排，单位GDP能源消耗降低[X]%，单位GDP二氧化碳排放降低[X]%。
生态保护：加强生态系统保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强森林、草原、湿地等生态系统的保护和建设，森林覆盖率达到[X]%以上，草原综合植被盖度达到[X]%以上。加强生物多样性保护，维护生态平衡。
环境治理：深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染防治。空气质量优良天数比率达到[X]%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到[X]%以上，土壤污染风险得到有效管控。加强城乡环境基础设施建设，提高污水和垃圾处理能力。
（四）乡村振兴目标
农业现代化：加快推进农业现代化，提高农业综合生产能力。加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，粮食综合生产能力稳定在[X]亿斤以上。推进农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，提高农业附加值。
农村建设：加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。推进农村道路、供水、供电、通信、物流等基础设施提档升级，实现农村公路通村达组，自来水普及率达到[X]%以上，农村电网供电可靠率达到[X]%以上。加强农村人居环境整治，建设美丽乡村，农村卫生厕所普及率达到[X]%以上。
农民增收：拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，增加农民经营性收入；通过促进农村劳动力转移就业、加强职业技能培训等方式，增加农民工资性收入；通过深化农村改革，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入。农民人均可支配收入年均增长[X]%以上，城乡居民收入相对差距持续缩小。
（五）改革开放目标
深化改革：持续推进重点领域和关键环节改革，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。推进要素市场化配置改革，提高要素配置效率。深化国有企业改革，完善现代企业制度。深化财税金融体制改革，加强财政资源统筹，防范化解金融风险。
扩大开放：坚持对外开放基本国策，积极融入全球经济体系。加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动贸易和投资自由化便利化。优化外贸结构，提高出口产品质量和附加值，扩大进口优质商品和服务。加大招商引资力度，吸引更多外资投向战略性新兴产业和现代服务业。加强开放平台建设，提升开放型经济发展水平。
二、规划编制思路
（一）立足新发展阶段，把握时代机遇
深刻认识我国进入新发展阶段的重大意义、有利条件和重要特征，准确把握国内外发展环境的深刻变化，特别是新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战。从国际看，全球经济格局深度调整，科技创新成为国际竞争的关键因素；从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十五五”规划编制要立足新发展阶段，找准自身定位，充分利用国内外两个市场、两种资源，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将其贯穿于“十五五”规划编制和实施的全过程。创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技创新和制度创新，推动产业创新升级；协调是持续健康发展的内在要求，要注重城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚持绿色发展，推动人与自然和谐共生；开放是国家繁荣发展的必由之路，要坚定不移扩大开放，提升开放型经济水平；共享是中国特色社会主义的本质要求，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉。
（三）以人民为中心，满足人民美好生活需要
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点。在规划编制过程中，充分听取人民群众的意见和建议，关注人民群众关心的热点难点问题，如就业、教育、医疗、住房、养老等。通过实施一系列民生工程和政策措施，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，在教育领域，加大对农村和贫困地区教育的支持力度，改善办学条件，提高教育质量，让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育；在医疗领域，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平，减轻群众看病就医负担。
（四）坚持系统观念，加强统筹协调
“十五五”规划是一个系统工程，涉及经济社会发展的各个领域和各个方面。在编制过程中，要坚持系统观念，加强统筹协调，注重规划的整体性、协同性和前瞻性。加强与国家和地方其他规划的衔接，如国土空间规划、专项规划等，确保各类规划之间相互协调、相互支撑。同时，要处理好当前与长远、局部与整体、发展与安全的关系，实现经济社会发展的良性互动。例如，在推进产业发展时，要考虑资源环境承载能力，实现产业发展与生态环境保护的协调统一；在加强基础设施建设时，要注重与区域发展战略相衔接，提高基础设施的整体效益。
（五）强化项目支撑，确保规划落地实施
重大项目是实现规划目标的重要载体和支撑。在“十五五”规划编制过程中，要加强重大项目的谋划和储备，建立完善的项目库。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，谋划一批具有战略性、基础性、引领性的重大项目，如重大产业项目、基础设施项目、民生项目等。加强项目前期工作，提高项目的成熟度和可行性。同时，要完善项目推进机制，加强项目实施过程中的跟踪监测和评估，确保项目顺利实施，为规划目标的实现提供有力保障。例如，在基础设施建设方面，谋划一批交通、能源、水利等重大项目，加大资金投入和政策支持力度，加快项目建设进度，提升基础设施的保障能力。
“十五五”规划编制是一项具有重要战略意义的工作，需要我们准确把握时代脉搏，立足实际，科学谋划，以高质量的规划引领经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。