“十五五” 时期（2026 - 2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家进程中承上启下的关键阶段，在这一时期，国内外形势将继续发生深刻复杂变化，编制科学合理的发展规划意义重大。以下是对 “十五五” 发展规划基本思路的初步探讨。
一、形势分析
（一）国际形势
全球经济格局加速调整，贸易保护主义、单边主义有所抬头，经济全球化遭遇逆流，但和平与发展仍是时代主题，国际合作与竞争呈现新态势。科技革命和产业变革深入发展，人工智能、生物技术、新能源等领域创新成果不断涌现，为我国实现技术跨越、产业升级提供机遇，同时也面临关键核心技术 “卡脖子”、国际科技竞争加剧等挑战。地缘政治冲突、气候变化、公共卫生安全等全球性问题日益突出，对我国的外部发展环境和国际合作带来诸多不确定性。
（二）国内形势
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济发展的韧性和活力不断增强，内需市场潜力巨大，新型城镇化、乡村振兴等战略持续推进，为经济增长提供有力支撑。但发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展差距较大，科技创新能力有待进一步提升，生态环境保护任务艰巨，民生保障和社会治理仍存在短板。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大及后续全会精神，统筹推进 “五位一体” 总体布局，协调推进 “四个全面” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面推进社会主义现代化建设，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
三、基本原则
（一）坚持创新驱动
把创新摆在现代化建设全局的核心位置，完善科技创新体系，强化企业创新主体地位，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动科技成果转化和产业化应用，以创新引领产业升级和经济发展方式转变。
（二）坚持协调发展
统筹城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性和协同性，缩小城乡区域发展差距，实现基本公共服务均等化。
（三）坚持绿色发展
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型。
（四）坚持开放合作
坚定不移推进高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两个市场两种资源，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动共建 “一带一路” 高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革，提升我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。
（五）坚持以人民为中心
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房等民生问题，促进社会公平正义，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
四、发展目标
（一）经济发展目标
保持经济合理增长，地区生产总值年均增速达到 [X]% 左右，人均地区生产总值稳步提高。产业结构持续优化，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到 [X]% 以上，现代服务业占比显著提升，农业现代化水平明显提高，经济发展的质量和效益显著增强。
（二）科技创新目标
全社会研发投入强度达到 [X]% 以上，创新平台建设取得重大进展，高新技术企业数量大幅增长，关键核心技术取得新突破，每万人口高价值发明专利拥有量达到 [X] 件以上，科技创新对经济增长的贡献率进一步提高。
（三）社会民生目标
实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业人数累计达到 [X] 万人以上，城镇调查失业率控制在 [X]% 以内。居民收入增长与经济增长基本同步，中等收入群体比重持续扩大。教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到 [X] 年以上，人均预期寿命提高到 [X] 岁。
（四）生态环境目标
单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，主要污染物排放总量持续减少，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 [X]% 以上，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例达到 [X]% 以上，森林覆盖率达到 [X]%，生态系统质量和稳定性不断提升。
（五）改革开放目标
重点领域和关键环节改革取得重大突破，市场化法治化国际化营商环境更加优化，市场主体活力充分激发。对外开放水平显著提高，货物贸易和服务贸易规模稳步扩大，实际利用外资保持稳定增长，对外投资合作更加稳健有序。
（六）安全保障目标
粮食、能源资源安全保障更加有力，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，金融风险有效防控，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会大局保持稳定。
五、重点任务
（一）加快构建现代化产业体系
推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车等，打造一批具有国际竞争力的产业集群。
大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展金融、物流、科技服务、电子商务、文化旅游、健康养老等服务业态。
全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，提高农业综合生产能力，发展乡村特色产业，建设宜居宜业和美乡村。
（二）强化科技创新引领
加大研发投入，优化科技资源配置，加强基础研究和应用基础研究，在人工智能、量子信息、集成电路、生物医药等前沿领域取得一批重大原创成果。
培育创新主体，支持企业加大研发投入，建设高水平研发机构，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，提高企业自主创新能力。
完善创新生态，加强知识产权保护，优化科技成果转化机制，培育科技金融，发展科技中介服务，营造良好的创新创业氛围。
（三）促进区域协调发展和新型城镇化
深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，加强区域合作与协同发展，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等战略取得新成效，促进东中西部和东北地区协调发展。
推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化质量，优化城市空间布局，加强城市基础设施建设，提升城市治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。
推动城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，缩小城乡差距。
（四）推进绿色发展和生态文明建设
加快发展方式绿色转型，推动产业绿色化、低碳化发展，推广绿色技术和绿色产品，构建绿色制造体系和绿色供应链。
深入推进环境污染防治，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善环境质量，加强生态保护与修复，提升生态系统服务功能。
积极稳妥推进碳达峰碳中和，优化能源结构，大力发展可再生能源，推进能源节约和高效利用，加强碳排放管理和应对气候变化能力建设。
（五）提升对外开放水平
推进贸易创新发展，优化贸易结构，培育贸易新业态新模式，提高贸易竞争力，积极扩大进口，促进贸易平衡发展。
加大招商引资力度，提高利用外资质量和水平，吸引更多优质外资项目落地，鼓励企业 “走出去”，开展对外投资合作，拓展国际市场。
加强开放平台建设，提升自由贸易试验区、国家级新区、开发区等开放平台的功能和作用，打造对外开放新高地。
（六）加强社会民生保障和改善
实施就业优先战略，强化就业政策支持，扩大就业容量，提升就业质量，促进创业带动就业，加强职业技能培训，健全就业服务体系。
推进教育现代化，加大教育投入，优化教育资源配置，加强基础教育，提升高等教育质量，发展职业教育和继续教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平，推进健康中国建设，提升人民群众健康素质。
健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高社会保障待遇水平。
加强住房保障，完善住房市场体系和住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，解决好新市民、青年人等群体的住房问题。
（七）推进社会治理现代化
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强社区治理和服务创新，提高基层治理能力。
加强法治建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会，营造良好的法治环境。
加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决群众合理合法诉求。
强化安全生产和防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力，维护社会稳定和国家安全。
六、保障措施
（一）加强组织领导
坚持党对经济社会发展的全面领导，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，把党的领导贯穿于 “十五五” 规划实施的全过程。建立健全规划实施领导责任制和工作机制，明确各部门、各地区的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。
（二）完善政策支持
围绕规划确定的目标和任务，制定和完善相关政策措施，加大财政、税收、金融、土地等政策支持力度。优化财政支出结构，重点保障民生领域、科技创新、生态环保、基础设施建设等方面的资金需求。加强税收政策调节，落实好各项税收优惠政策，减轻企业负担。创新金融服务方式，加大对实体经济的金融支持，引导金融机构优化信贷结构，增加对重点领域和薄弱环节的信贷投放。合理安排土地利用计划，保障重大项目建设用地需求。
（三）强化监督评估
建立健全规划实施监督评估机制，加强对规划实施情况的跟踪监测和分析评估。定期对规划实施情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题，提出改进措施。加强对规划实施的社会监督，广泛听取社会各界的意见和建议，增强规划实施的透明度和公众参与度。
（四）推进人才建设
深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，全方位培养、引进、用好人才。加大人才培养力度，加强创新型、应用型、技能型人才培养，造就规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍。优化人才发展环境，完善人才评价、激励和保障机制，吸引和留住各类人才，为 “十五五” 规划实施提供有力的人才支撑。